課程內(nèi)容

《英國責任制內(nèi)閣的形成》
一、英國責任制內(nèi)閣的形成
1、含義：內(nèi)閣由議會產(chǎn)生，總攬國家行政權(quán)力，向議會負責的一種國家政權(quán)組織形式。
2、形成過程：
沒有任何成為法律為依據(jù)，依靠慣例形成的
（一）英國責任制內(nèi)閣的形成過程
起源——16世紀初期——樞密院的外交委員會，強化專制王權(quán)的工具
萌芽——17世紀后期——國王在王宮密室召集部分親信共商國是
開始學形成——18世紀初——下院多數(shù)領(lǐng)袖主持內(nèi)閣會議，國王逐漸“統(tǒng)而不治”，第一任內(nèi)閣首相+沃波爾（華爾波爾）
進一步完善——18世紀后期-19世紀上半期——內(nèi)閣行使最高行政權(quán)力，標志英國資產(chǎn)階級代議制民主政治最終確立
3、內(nèi)閣的主要職權(quán)
（1）對提交議會討論的政策作出最后的決定
（2）按照議會規(guī)定的政策行使最高行政權(quán)力
（3）協(xié)調(diào)和確定政府各部的職權(quán)
4、內(nèi)閣與議會的關(guān)系
（1）內(nèi)閣由議會產(chǎn)生，閣員大都由議員兼任
（2）內(nèi)閣集體對議會負責（政府對議會全權(quán)負責）——內(nèi)閣制政府的特征
5、內(nèi)閣的地位
英國最高行政機構(gòu)，最高立法動議機構(gòu)。19-20世紀以來成為英國現(xiàn)代政治權(quán)利核心。
（二）首相、內(nèi)閣和政府的產(chǎn)生
1、法定程序
下院大選，獲勝的多數(shù)黨領(lǐng)袖出任首相——英王任命首相——首相提出內(nèi)閣成員和政府成員名單——英王批準
2、首相的職責
（1）一身二任（政府首腦、多數(shù)黨領(lǐng)袖）掌握國家實權(quán)
（2）受議會監(jiān)督，有義務向議會報告工作
內(nèi)閣制下首相的權(quán)利和義務
組建內(nèi)閣，任命內(nèi)閣大臣、政府成員等重要官員；決定國家的重要政策（行政）
通過議會多數(shù)黨控制議會的運作（立法）
接受議會的監(jiān)督；內(nèi)閣與首相共進退（對議會負責）
【延伸】為什么英國首相一身兼有行政與立法大權(quán)卻沒有成為獨裁者？
一是受制于人民：首相是普選產(chǎn)生的多數(shù)黨領(lǐng)袖，如果他行為讓人民失望，該黨就可能喪失執(zhí)政的地位。
二是受制于政黨內(nèi)部：他個人的行為一旦危害了黨的形象，他在黨內(nèi)就會罷免。
三是歷史傳統(tǒng)分析：英國有民主政治的傳統(tǒng)。人民和執(zhí)政者的民主和法律意識都較強烈。
5、內(nèi)閣制原則：
（1）產(chǎn)生方式：下院多數(shù)黨領(lǐng)袖為內(nèi)閣首相：內(nèi)閣成員由首相從下院多數(shù)黨議員中挑選任命。
（2）統(tǒng)治方式：全體一致，集體負責制。
（3）去留方式：內(nèi)閣失去下議院信任時，全體辭職或請求國王下令解散下院，重新進行大選。
二、英國代議制民主政治
（一）英國政治制度的發(fā)展歷程
中世紀貴族開創(chuàng)議會——國王是權(quán)力重心
17世紀革命議會改造成資產(chǎn)階級代議制——下院開始居于權(quán)力重心
19世紀議會改革以后——內(nèi)閣逐漸成英國現(xiàn)代政治權(quán)利中心
實質(zhì)：基本框架無根本變化，只是國家權(quán)力重心在轉(zhuǎn)移
特點：連續(xù)性、漸進性
（二）英國代議制民主政治的特點和影響
1、代議制的含義：公民通過選舉代表組成代表機關(guān)，間接參政議政，討論和決定國家大事，行使國家權(quán)力（間接）
2、英國憲政（或政治制度）的特點
（1）君主制、民主制、貴族制三者融為一體。
（2）保留君主，代表國家，但“統(tǒng)而不治”。
（3）以議會和責任內(nèi)閣為權(quán)力核心。
（4）沒有一部成文憲法，不成文的習慣法與慣例在政治生活起著更大作用。
（5）基本政治框架保留著中世紀的傳統(tǒng)特征。
（6）發(fā)展的漸進性與創(chuàng)新性。
近代資本主義社會普遍實行間接民主的原因
（1）隨著民族、國家的形式、人口和疆域的擴大，直接民主制失去了歷史和客觀的條件。
（2）資產(chǎn)階級摧毀了封建制度的政治特權(quán)，建立了資本主義的社會制度，從而為資產(chǎn)階級政治平等自由奠定了強大的物質(zhì)基礎和民意基礎。
（3）代表來自于公民的選舉，職責是負責制定法律和管理公共事務，并有一套相應的機構(gòu)對之加以監(jiān)督約束，人民的權(quán)益能得到保障。
3、歷史意義（影響）
（1）有利于緩解日益激化的社會矛盾，促使英國進入一個政治穩(wěn)定、經(jīng)濟快速發(fā)展的時期。（當時）
（2）順應了資產(chǎn)階級民主與法制社會的歷史潮流，促進了資產(chǎn)階級政治文明的發(fā)展。（長遠）
（3）對于歐洲和北美地區(qū)，以及英國海外殖民地的政治文明進程，都產(chǎn)生了不同程度的影響。今天，世界上有許多國家采用了英國式代議制民主的政治框架。
總結(jié)：英國民主政治的表現(xiàn)
橫向：君主立憲制度、責任內(nèi)閣制度、議會選舉制度、兩黨制
縱向：國家權(quán)力中信的不斷下移即由上帝移到君主、由君主轉(zhuǎn)移到議會、由議會轉(zhuǎn)移到人民。
總結(jié)：從過程中分析英國資產(chǎn)階級代議制的主要特點
1、國王逐漸退出政治事務，國家權(quán)力重心逐步轉(zhuǎn)移到議會和內(nèi)閣。
2、由于議會至上實際是法律至上，而法律制度很多是沿襲傳統(tǒng)慣例，而有所創(chuàng)新。
3、政治機構(gòu)的框架沒變，但內(nèi)涵發(fā)生變化，即權(quán)利的重心發(fā)生了變化，由國王轉(zhuǎn)移到議會，再到內(nèi)閣。
從內(nèi)容看——不管是國家權(quán)力的轉(zhuǎn)移，還是相關(guān)法律的完善，都在在傳統(tǒng)中繼承和創(chuàng)新。
從形式看——國家主要權(quán)力結(jié)構(gòu)沒有變化，但內(nèi)涵發(fā)生質(zhì)變。
由此形成總的特點是：漸進而溫和的變革，保障了社會的穩(wěn)定發(fā)展。
對英國的君主立憲制的評價
（1）從根本上否定君主專制制度，資產(chǎn)階級代議制民主奠定了基礎，是英國對人類文明的重要貢獻。
（2）使英國獲得社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的制度保障。
局限性：主要是代表資產(chǎn)階級利益