課程內(nèi)容
《第二單元復習》
一、政府依法行政
依法行政的含義：政府及其公職人員（主體）的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律的規(guī)定。
①是辦事權(quán)限合法；
②是辦事程序合法
二、依法行政的要求
合法行政：政府在實施行政管理時，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
合理行政：政府實施行政管理時，要遵循公平、公正的原則。
程序正當：政府應當公開行政管理的內(nèi)容，嚴格遵循法定程序，依法保障公民的合法權(quán)益。
高效便民：政府要積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。
誠實守信：政府公布的信息應當全面、準確、真實，政府的承諾要兌現(xiàn)。
權(quán)責統(tǒng)一：政府依法履行職責時，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一。
2004年國務院總理溫家寶向全國農(nóng)民承諾要逐步減免農(nóng)業(yè)稅，五年內(nèi)在全國減免所有的農(nóng)業(yè)稅，并且對種小麥的農(nóng)民給予直補。這些措施在當年已全部兌現(xiàn)。2005年在全國人大十屆三次會議上，溫總理再次向農(nóng)民承諾五年減免農(nóng)業(yè)稅的目標三年完成，得到了人大代表熱烈歡迎。
——這些承諾的兌現(xiàn)都體現(xiàn)了政府堅持了誠實守信的原則。
個別城市以損害城市市容為由，設(shè)置“禁討區(qū)”，禁止乞討者進行乞討，公安對不服從的乞丐者進行罰款并采取暴力手段驅(qū)逐乞丐。
——這種做法侵犯了公民的人身自由權(quán)，是不合理行政的表現(xiàn)。
根據(jù)國務院的要求，現(xiàn)在我國個地方都建立了“行政審批中心”，把政府所有的職能部門都集中在一起辦公，公民許多事情在這一中心可以一次性辦理。這幾年，我國政府也一直在簡化行政審批手續(xù)，進行集中統(tǒng)一辦理。
——這充分體現(xiàn)了政府高效便民的要求。
某市政府在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，召開了一次政府采購競標大會，以合理的價格采購了全市黨政機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位所需的辦公用品，既節(jié)省了財政開支，又解決了各部門辦公設(shè)備緊缺的問題。
——程序正當，政府應當公開行政管理的內(nèi)容，同時嚴格遵循法定程序。
某派出所地派出所民警在追捕逃犯的過程中，追到某農(nóng)民的菜地與逃犯展開了斗爭，將農(nóng)民的蔬菜毀壞許多，事后，派出所民警按市場價格對毀壞的蔬菜給予；了全部的賠償。
——根據(jù)權(quán)責統(tǒng)一的原則，派出所民警在行使權(quán)利時，侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，依法應當承擔法律責任。
某縣政府在政府財政支出無力的情況下，為了修“村村通”公路，強行給農(nóng)民集資每人300元，引起了農(nóng)民的不滿，在縣人大的監(jiān)督下，該政府撤消了這一決定。
該縣政府在實施行政管理過程中，沒有依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，做出了影響公民合法權(quán)益、增加公民負擔的決定的，是不發(fā)行政的典型表現(xiàn)。
三、政府為什么要依法行政？（政府依法行政的意義是什么？）
人民：有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；
政府：有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其公職人員的不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；
整個社會：有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推動社會主義民主法制建設(shè)。
四、提高政府依法行政的水平
1、提高立法質(zhì)量
2、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)
3、深化行政管理體制改革
4、審慎行使權(quán)力堅持科學民主決策
一、對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督的必要性（原因）
1、權(quán)力——雙刃劍：
用得好：可以指揮得法，令行禁止，造福人民。
被濫用：會滋生腐敗，貽害無窮。
2、政府接受監(jiān)督是堅持依法行政
3、自覺接受人民監(jiān)督是法治政府的基本要求
人民的監(jiān)督：知屋漏者在宇下，知政事者在草野。
權(quán)力之間的制約：要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力
二、怎樣對政府的權(quán)力進行制約和監(jiān)督
（1）關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機制，這個機制，一靠民主，二靠法制。兩者缺一不可。
①發(fā)揮人民民主對權(quán)利的制約和監(jiān)督。切實保障廣大人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)
②加強法制對權(quán)利的制約和監(jiān)督。堅持用制度管權(quán)、管事、管人、健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度
（2）加強制度建設(shè)，健全和完善行政監(jiān)督體系
公民可以通過哪些渠道進行民主監(jiān)督？
我國至今已經(jīng)制定了有關(guān)公民基本權(quán)利的法律、法規(guī)1000多件，使憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利的實現(xiàn)有了具體的法律保障，這也是對政府行為的規(guī)范和制約。
行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督
            上級政府
               |
               |
監(jiān)察部門——行政機關(guān)——法制部門
               |
               |
            審計部門
行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督
國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督
人民政協(xié)的監(jiān)督
中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督
社會與公民的監(jiān)督
司法機關(guān)的監(jiān)督
國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督：國務院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上向全國人民代表大會作國務院政府工作報告。
人民政協(xié)的監(jiān)督：2009年3月3日，來自全國各地的2000多名政協(xié)委員委員們熱切關(guān)注就業(yè)、醫(yī)療保險、教育、食品安全等問題。
某鎮(zhèn)政府修筑公路時，需占用一村民的承包地。該村民要求鎮(zhèn)政府對此事予以合理解決，但未得到答復。于是，該村民向縣人民法院提出了行政訴訟，將鎮(zhèn)政府推上了被告席。法院經(jīng)過認真的庭審調(diào)查，做出判決，責令被告政府對原告做出合理賠償。
——社會與公民的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督
2009年1月至11月，全國共審計和調(diào)查10.4萬多單位，促進國家財政增收節(jié)支569億多元，促使被審計單位健全規(guī)章制度3690項，向司法。紀檢監(jiān)督機關(guān)移送案件線索和事項837件?！獙徲嫴块T的監(jiān)督
三、對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督的意義
A、才能提高行政管理水平和工作效率，減少和防止工作失誤；
B、才能防止濫用權(quán)力，防止以權(quán)謀私，權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；
C、才能更好地合乎民意、集民智、聚民心，做出正確的決策；
D、才能真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，從而建立起一個對人民負責。為人民服務的政府
四、為”“陽光工程”喝彩
1、什么是“陽光工程”？
2、人民政府制定和發(fā)布文件的目的是什么？
3、實施陽光工程有什么意義？
隨堂練習
1、為了防止權(quán)力的濫用，我國已初步建立起一個全面的行政監(jiān)督體系，它包括行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督和行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，下列屬于行政系統(tǒng)外部監(jiān)督的是（A）
①國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督   ②司法機關(guān)的監(jiān)督   ③審計部門的監(jiān)督   ④社會與公民的監(jiān)督
A、①②④    B、②③④    C、①③④    D、①②③   
2、天津市實行警務公開，一市民為車輛過戶手續(xù)，跑了11趟車管所，還未辦成，該市民見《天津日報》刊登了警務公開的消息后，舉報了車管所，引起了市公安局有關(guān)領(lǐng)導的重視，并引發(fā)了車務管理模式的變革，車管部門的辦事效率明顯提高。這一事例表明，公民對政府的監(jiān)督（A）
①是政府依法行政、做好工作的必要保證   ②有利于政府提高水平和工作效率    ③是政府行使權(quán)力的依據(jù)    ④有利于人民賦予的權(quán)利真正用了為人民謀利益
A、①②④    B、②③④    C、①③④    D、①②③