課程內(nèi)容

《自然災害的救援與救助》
    自然災害的救援與救助是指在中央和各級地方政府的指導下，動員和組織社會力量，通過多種方式來減少甚至消除自然災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，恢復基本生存條件，以保障災區(qū)人民生存與發(fā)展而開展的社會性行動。
    災害救助過程中的三個核心環(huán)節(jié)：災前準備、災中應急、災后恢復。
災前準備
    災前準備涉及兩個方面：一是救災物資的種類和數(shù)量；二是救災物資的儲備地點。前者是救災的物質(zhì)基礎，后者關系到災害發(fā)生過程中救援物資的到達時間。
    儲備救災物資是災前準備的核心任務。由于我國不同地區(qū)的災害種類不同，救災物品的儲備也要求因時、因地、因災種而不同。我國將救災物資分為四大類。
    為了提高災害應急能力，我國已有十個國家級救災物資儲備基地，它們是天津、哈爾濱、沈陽、合肥、鄭州、武漢、長沙、南寧、成都和西安。遇災時若采用空運救援，從這些儲備基地出發(fā)，最遠的地方也可以在7個小時之內(nèi)到達。
災中應急
    災中應急是指在災害發(fā)生和災情形成過程中立即采取的行動和對策，最主要的目的是盡可能地挽救生命，保護財產(chǎn)安全，并盡量減少災害造成的影響和危害。因此，災害應急的范圍非常廣泛，一般應包括對交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等生命線工程采取緊急防護措施；對可能因災害引發(fā)水災、火災、爆炸等的易燃易爆物品、有毒物質(zhì)儲存設施、水壩、堤岸等次生災害源進行檢查加固等，以此來維護交通、通信系統(tǒng)的安全，確保救災通信的疏暢，確保搶險救災人員、物資輸送和災民疏散的暢通等。
    交通通行能力直接關系到救援人員和救援物資的到達時間，所以在受災時要實行交通管制、清理路障，以保證救援區(qū)與災區(qū)的交通暢通。
    我國救災應急能力在交通通行的基礎上，一方面考慮備災物資從儲備區(qū)到達災區(qū)的時間，另一方面考慮救災人力從儲備地到達災區(qū)的時間。我國現(xiàn)已建立以十個儲備基地為中心的應急交通網(wǎng)，空運在1小時內(nèi)可到達全國70%的縣城；高速公路在4小時內(nèi)可到達全國1/3的縣城；國道及省級公路在5小時內(nèi)可到達全國1/2的縣城；鐵路在5小時內(nèi)可到達全國1/3的縣城。
    按照國際通行的規(guī)則，一旦發(fā)生災害，應按照救災預案進入應急狀態(tài)。救災應急預案是政府應對災害的綱領性緊急行動方案，目的是在災害突發(fā)的情況下，使救災工作有章可循，有條不紊，高速高效。對于不可準確預測的突發(fā)性災害，應急預案就顯得更為重要。
災后恢復
    災后恢復的目的，一方面是將自然災害造成的損失減到最低，另一方面是增強未來災害發(fā)生的抵抗能力。
    挽救生命，給災民創(chuàng)造基本的生存條件，是當今各國政府在災后的主要工作和應盡的責任。對災民的救援形式主要有政府救濟、民間救濟和國際救濟等。
    我國多年來堅持“以防為主，防、抗、救相結(jié)合”的防災抗災工作方針和“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針。我國減災以民政部為主要管理部門，形成了政府無償救濟、軍隊與民眾合作救災，以及全國與地區(qū)救災調(diào)配的管理體系。